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           該《工作方案》旨在優(yōu)化排污權(quán)配置效率，規(guī)范排污權(quán)儲備和出讓管理，促進(jìn)全市污染物減排和環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，2024年11月，經(jīng)市人民政府同意，市生態(tài)環(huán)境局、市財(cái)政局、國家稅務(wù)總局武漢市稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)的！

《工作方案》編制的必要性是什么？

         一是落實(shí)國家要素市場化配置改革的具體舉措。2014年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2014〕38號）提出：“建立排污權(quán)儲備制度，回購排污單位‘富余排污權(quán)’，適時投放市場，重點(diǎn)支持項(xiàng)目建設(shè)”。2022年，黨的二十大提出，“健全資源環(huán)境要素市場化配置體系”。2023年7月，習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)，“要推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，將碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)等資源環(huán)境要素一體納入要素市場化配置改革總盤子”。

          二是服務(wù)全市市場主體環(huán)境資源要素保障的實(shí)際需要。2024年6月，經(jīng)省人民政府同意，省生態(tài)環(huán)境廳、省財(cái)政廳、國家稅務(wù)總局湖北省稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《湖北省排污權(quán)儲備和出讓管理辦法（試行）》（以下簡稱《省辦法》），要求“省、市（州）應(yīng)在堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃、科學(xué)管理、市場運(yùn)作、有序推進(jìn)的原則下構(gòu)建排污權(quán)儲備制度。”2024年6月，市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推動生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展優(yōu)勢的實(shí)施意見》（武政辦〔2024〕56號），要求“探索建立排污權(quán)儲備和出讓機(jī)制。構(gòu)建排污權(quán)儲備制度，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)主要污染物總量指標(biāo)要素保障。”

        《工作方案》的編制，是落實(shí)國家要素市場化配置改革的具體舉措，是優(yōu)化環(huán)境資源要素配置效率的具體行動，也是完善排污權(quán)交易體系的重要內(nèi)容。

什么是排污權(quán)儲備？

         排污權(quán)儲備是指生態(tài)環(huán)境部門或通過儲備單位以回購、無償收回等方式，將排污權(quán)納入政府儲備的行為。

什么是排污權(quán)出讓？

         排污權(quán)出讓是指生態(tài)環(huán)境部門或通過儲備單位以公開競價、協(xié)議轉(zhuǎn)讓等方式，將政府儲備的排污權(quán)配置給排污單位的行為。

《工作方案》的主要內(nèi)容是什么？

        第一部分“工作目標(biāo)”。明確了排污權(quán)儲備和出讓的目的。

        第二部分“儲備單位”。明確了承擔(dān)我市排污權(quán)儲備和出讓具體工作的單位。

         第三部分“儲備方式、來源和污染物種類”。明確了排污權(quán)儲備的兩種收儲方式、八種儲備來源和污染物種類等內(nèi)容。

         第四部分“重點(diǎn)任務(wù)”。明確了三項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，細(xì)化了排污權(quán)核定、“無償收回”的具體程序。

         第五部分“有關(guān)要求”。明確了生態(tài)環(huán)境、財(cái)政、稅務(wù)部門開展相關(guān)工作的職責(zé)。

還有其他重點(diǎn)事項(xiàng)要解讀嗎？

1.關(guān)于儲備方式

      提出了“回購”和“無償收回”兩種排污權(quán)儲備方式。我市以無償收回的方式為主，申請回購的，按照《省辦法》規(guī)定執(zhí)行。

2.關(guān)于儲備來源

      明確排污權(quán)儲備可來源八大途徑。主要包括政府投入資金進(jìn)行污染治理或淘汰落后和過剩產(chǎn)能形成的富余排污權(quán)，排污單位破產(chǎn)、關(guān)停、被取締、遷出本市行政區(qū)域或不再排放實(shí)行總量控制的污染物等形成的排污權(quán)等。

3.關(guān)于適用范圍

         現(xiàn)階段實(shí)施排污權(quán)儲備和出讓的污染物為：化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物，揮發(fā)性有機(jī)物和顆粒物參照執(zhí)行，后續(xù)國家增加需要總量指標(biāo)來源的其他污染物參照執(zhí)行。重點(diǎn)重金屬另行規(guī)定。

4.關(guān)于排污權(quán)出讓原則

         明確市、區(qū)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量狀況和污染減排完成情況，統(tǒng)籌考慮儲備排污權(quán)使用方向，優(yōu)先用于支持重大民生保障、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大科技示范等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目需要新增的排污權(quán)，優(yōu)先由建設(shè)項(xiàng)目所在轄區(qū)人民政府保障。需使用市級儲備排污權(quán)的排污單位，由建設(shè)項(xiàng)目所在區(qū)人民政府向市生態(tài)環(huán)境局提出申請，市生態(tài)環(huán)境局按照有關(guān)規(guī)定審核通過后，市生態(tài)環(huán)境科技中心開展排污權(quán)調(diào)配。其納入排污權(quán)交易范圍的污染物，所在區(qū)人民政府應(yīng)督促排污單位及時按規(guī)定完成交易。