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【格林有態度】

     兼具科學性和靈活性，增強可執行性。為落實許可證要求，美國環保局制定了國家污染物排放削減系統指南，分12章詳細介紹了申 請程序、基于技術的排放限值、基于水質的排放限值、監測與報告要求、特殊情形、內容調整、行政管理程序、實施與強制執行等內容，為企業許可證編寫提供參 考。基于技術的排放限值是根據技術和資金的可獲得性而設立的最低出水水質要求。污染物覆蓋范圍廣，對不同點源實施分類管理。

美國許可證管理對污染物的定義范圍很廣，包括排放至水中的任何類型的工業、城市、農業廢棄物，分為3類： 常規污染物（BOD5、總懸浮固體、大腸菌群、pH、油和油脂）、有毒污染物（重金屬及人造有機化合物）以及非常規污染物（氨、氮、磷、COD等）。對不同點源頒發不同的許可證，從便于管理角度出發，分為一般許可證和個體許可證，然后根據污染物排放設施類型再進行分類管理。一般許可證無需個別申請，審批程 序簡單，適用于一定地理區域內具有某種共同性質的特定排污設施。具體包括：雨水點源、相同或實質上相類似的行業的設施、排放同類廢物或從事同類型的污水利 用和處置活動的設施、對下水道污泥利用及處置要求相同排放限制與運營條件的設施、要求相同或相似監控措施的設施。

    個體許可證是專門適用于個別設施的許可 證，它針對這一設施的具體特征、功能等規定特別的限制條件和要求。許可證有效期一般為5年，在許可證到期之前，排污設備運營者須申請新的許可證。將許可證作為執法的重要依據，并以違法成本高為原則強制執法。《清潔水法》第309條對違法排污的各類處罰作出規定。最大日負荷總量管理是對不達標水體進行修復前的污染分配工具，可總 體考慮對不達標水體造成影響的點源和非點源，并在所有點源和非點源間進行污染負荷分配。

    環境保護主管部門可以根據許可證 中的排放監測、設施檢查等內容進行跟蹤，如果設施發生違反許可證限值和條款的情況，許可證管理機構可以及時發現并對違反許可證規定的行為進行糾正。根據違 法行為的情況，可以追究違法企業的民事或刑事責任。民事執法包括環保局采取的行政處罰、司法部門代表環保局和其他部門采取的處罰、公民提起的訴訟等。罰款 按每種污染物計算，并且與按日計罰掛鉤。舉例說，如果一個企業有16種污染物，有7種不合規，如果按照每種每天2500美元計算，每種違法行為的罰款額度 最高可達3.25萬美元/天。民事罰款上交美國財政部，納入國庫管理。

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