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國家發(fā)改委舉行新聞發(fā)布會，解讀《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》 生態(tài)文明建設(shè)明確時(shí)間表路線圖

【格林環(huán)保 為您關(guān)注】（來源：中國環(huán)境報(bào)）

國家發(fā)改委今日舉行新聞發(fā)布會，就《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》）進(jìn)行深入解讀，國家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、財(cái)政部、國土資源部、國家林業(yè)局等相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會，并回答記者提問。
國家發(fā)改委副主任張勇介紹說，《意見》通篇貫穿了“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，確立了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活動要符合自然規(guī)律、形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局的基調(diào)和導(dǎo)向；描繪了生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)愿景，按照“跳一跳、夠得著”的原則，提出了生態(tài)文明建設(shè)的主要目標(biāo)；體現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的“綠色化”取向，針對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的高投入、高消耗、高排放、不循環(huán)等突出問題，在生產(chǎn)方式、生活方式等方面提出了具體要求。《意見》包括9個(gè)部分共35條，總體脈絡(luò)概括起來就是“五位一體”、“五個(gè)堅(jiān)持”、“四項(xiàng)任務(wù)”、“四項(xiàng)保障機(jī)制”。
在張勇看來，與國家以往出臺的一些重要的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的文件相比，此次發(fā)布的《意見》是一份很全面的關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件，它的特點(diǎn)有6個(gè)字：“站得高、落得實(shí)”。
“站得高”指《意見》具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、綜合性、系統(tǒng)性，為生態(tài)文明建設(shè)描繪了宏偉藍(lán)圖。具體有3個(gè)方面：《意見》針對我國資源的國情，強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)的重要意義，提出了總體要求，是國情所需。著眼于解決當(dāng)前人民群眾感受最深、反映最強(qiáng)烈的環(huán)境問題，做出了具體的部署，是民心所系。《意見》體現(xiàn)了我國自古以來天人合一、尊重自然的理念，同時(shí)，進(jìn)一步突出了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展必須與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào)的要求，通篇貫穿了綠水青山就是金山銀山的理念，是發(fā)展所向。
“落得實(shí)”主要有幾個(gè)方面，《意見》有清晰的時(shí)間表和路線圖。一是任務(wù)明確。梳理了一百多項(xiàng)工作任務(wù)，下一步把這些任務(wù)分解到相關(guān)部門，認(rèn)真地抓好貫徹落實(shí)。二是操作性強(qiáng)。《意見》部署的每一項(xiàng)工作都有具體的路徑、抓手和著力點(diǎn)。不僅是我們政府要下大力氣做好生態(tài)文明建設(shè)工作，同時(shí)也是讓社會各界、每一位公民都成為生態(tài)文明的建設(shè)者，都有用武之地，共同建設(shè)美麗中國。三是要求嚴(yán)格。《意見》不僅為生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)提出了目標(biāo)、時(shí)間要求，還建立了監(jiān)督檢查機(jī)制，設(shè)置了剛性約束，責(zé)任更加明確清晰。
《意見》總體脈絡(luò)是什么？
國家發(fā)改委副主任張勇對《意見》進(jìn)行了簡要介紹。《意見》包括9個(gè)部分共35條，總體脈絡(luò)概括起來就是 “五位一體”、“五個(gè)堅(jiān)持”、“四項(xiàng)任務(wù)”、“四項(xiàng)保障機(jī)制”。
“五位一體”，是圍繞黨的十八大關(guān)于“將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程”的要求，提出了具體的實(shí)現(xiàn)路徑和融合方式。
“五個(gè)堅(jiān)持”，是堅(jiān)持把節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主作為基本方針，堅(jiān)持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為基本途徑，堅(jiān)持把深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動作為基本動力，堅(jiān)持把培育生態(tài)文化作為重要支撐，堅(jiān)持把重點(diǎn)突破和整體推進(jìn)作為工作方式，將中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的總體要求明晰細(xì)化。
“四項(xiàng)任務(wù)”，是明確了優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、加快技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)資源節(jié)約循環(huán)高效使用、加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護(hù)力度等4個(gè)方面的重點(diǎn)任務(wù)。
“四項(xiàng)保障機(jī)制”，是提出了健全生態(tài)文明制度體系、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)督、加快形成良好社會風(fēng)尚、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)等4個(gè)方面的保障機(jī)制。
城鎮(zhèn)化發(fā)展走向何方？
《意見》提出，要大力推進(jìn)綠色城鎮(zhèn)化，其中，明確提出要?jiǎng)澏ǔ擎?zhèn)開發(fā)邊界。對此，國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼指出，劃定城市開發(fā)邊界，首次是在中央城鎮(zhèn)化工作會議上提出來。這次《意見》再次提出了明確要求。劃定城市開發(fā)邊界至少有三重意義：
一是促進(jìn)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。一個(gè)時(shí)期以來，城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高。一個(gè)重要原因是城市規(guī)模、城市建設(shè)的低效外延擴(kuò)張，缺乏一種壓力最終導(dǎo)致轉(zhuǎn)型發(fā)展動力不夠。城市開發(fā)邊界明確下來，會成為城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的一個(gè)新動力。
二是通過這種方式有利于節(jié)約用地和保護(hù)耕地，是落實(shí)最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度和最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度的重要舉措。
多年來，城市外延擴(kuò)張確實(shí)占用了大量土地，中國的國情是可耕地不多，城市所在區(qū)域大多數(shù)又是平原地區(qū)，所以城市的擴(kuò)張占用的大量土地一半以上是耕地。
要保障國家糧食安全，要保護(hù)耕地，首先得控制建設(shè)用地。但是基礎(chǔ)設(shè)施也要保障，所以重點(diǎn)還是要控制城鎮(zhèn)建設(shè)用地的規(guī)模擴(kuò)張。通過這個(gè)方式來促進(jìn)集約節(jié)約用地，促進(jìn)保護(hù)耕地。
三是通過劃定城市開發(fā)邊界，盡可能守住山水自然、自然生態(tài)的自然本底，把城市放在大自然當(dāng)中，對于改善城市生態(tài)環(huán)境，對于生態(tài)文明建設(shè)都具有重大意義。
去年7月國土資源部會同住建部挑選了14個(gè)最大城市，對包括北京、上海、廣州、深圳這樣的一線城市進(jìn)行了首期試驗(yàn)，經(jīng)過近一年工作，目前有一些原則已經(jīng)明確，一些方法也已經(jīng)確定，有了初步成果。
董祚繼在介紹科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界工作推廣經(jīng)驗(yàn)時(shí)指出，第一，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)。要評價(jià)一個(gè)區(qū)域的資源環(huán)境承載力，確定適宜建設(shè)的上限，這是一個(gè)重要的工作基礎(chǔ)。第二，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先。現(xiàn)在城市土地利用比較粗放，即使有潛力也得從緊劃定邊界。第三，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先。如果這個(gè)區(qū)域優(yōu)質(zhì)耕地比較集中，重要的生態(tài)功能區(qū)集中分布，這個(gè)區(qū)域的城市邊界就要?jiǎng)澋酶鼑?yán)一點(diǎn)。第四，優(yōu)化城市空間開發(fā)格局。我們除了從嚴(yán)還要科學(xué)，通過邊界科學(xué)劃定促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展。第五，我們畢竟不是在一張白紙上畫畫，所以還要做好和現(xiàn)行規(guī)劃的銜接。
能否守住生態(tài)保護(hù)紅線？
環(huán)境保護(hù)部自然生態(tài)保護(hù)司司長莊國泰指出，有5個(gè)環(huán)節(jié)十分重要。
第一，要保證生態(tài)保護(hù)紅線能落地。生態(tài)保護(hù)紅線落地要越細(xì)越好，能到鄉(xiāng)鎮(zhèn)更好，落到1∶50000的圖上最好，甚至可以用矢量圖實(shí)施有效管控，哪些越過了紅線，哪些沒有，一看就一清二楚。
第二，要制定負(fù)面清單。在紅線劃定的區(qū)域里要嚴(yán)格管控，明確哪些方面的活動不允許做。不同的功能區(qū)里限定對象、限定要求不同，有些活動即使允許開展，也應(yīng)該設(shè)定一定的限度。
第三，明確責(zé)任。對于紅線的管控，中央部委有責(zé)任，各級政府、省、市、縣甚至到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要有相應(yīng)的管理管控責(zé)任要求。套用一句國際上的話，就是“共同而有區(qū)別的責(zé)任”。
第四，建立有效的管控平臺。現(xiàn)在在國家發(fā)改委、財(cái)政部支持下，正在搭建一個(gè)生態(tài)紅線管控平臺，“天地一體化”，衛(wèi)星在天上監(jiān)測，地面上及時(shí)檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)哪些行為越了紅線，造成了破壞。
第五，嚴(yán)格責(zé)任，獎(jiǎng)懲分明。財(cái)政部門設(shè)定了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，每年投入幾百億元對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)進(jìn)行補(bǔ)償，受補(bǔ)償區(qū)域有責(zé)任把這個(gè)區(qū)域保護(hù)好，不能一邊拿著國家補(bǔ)償，一邊大肆開發(fā)，造成生態(tài)破壞。對補(bǔ)償?shù)轿唬珔s沒有保護(hù)到位的地方，要追究責(zé)任。
財(cái)稅政策怎么變？
財(cái)政部經(jīng)建司副司長孫志表示，近年來，財(cái)政部按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，一直在切實(shí)加大對生態(tài)環(huán)境的投入。同時(shí)，積極推進(jìn)稅收制度改革，實(shí)施了煤炭資源稅的從價(jià)計(jì)征改革，調(diào)整了消費(fèi)稅的征收范圍和稅率，更好地發(fā)揮稅收杠桿的調(diào)節(jié)作用來促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
黨中央、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，對今后一個(gè)時(shí)期作出了全面部署。
孫志表示，下一步，財(cái)政部將從以下方面更好地支持生態(tài)文明建設(shè)。首先，突出財(cái)政資金支持重點(diǎn)。重點(diǎn)加大對大氣、水、土壤污染治理的支持力度，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村環(huán)境的“以獎(jiǎng)促治”，把資金集中于突出的環(huán)境問題。繼續(xù)強(qiáng)化對自然保護(hù)和生態(tài)修復(fù)的支持力度，支持實(shí)施退耕還林、還草、還濕、天然林保護(hù)工程等等，加快礦山環(huán)境治理。繼續(xù)強(qiáng)化對節(jié)能減排新能源發(fā)展的引導(dǎo)，和發(fā)改委等部門一起推進(jìn)節(jié)能減排的綜合示范，鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展，加快淘汰落后過剩產(chǎn)能等。同時(shí)，財(cái)政部也將保障好環(huán)境保護(hù)部的生態(tài)紅線劃定等管理工作。
其次，進(jìn)一步完善利于資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的稅收政策體系。積極推進(jìn)環(huán)境保護(hù)的費(fèi)改稅，將配合國務(wù)院法制辦、全國人大做好環(huán)境保護(hù)稅的立法工作。同時(shí)，在實(shí)施好煤炭、天然氣、石油資源稅從價(jià)計(jì)征的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大資源稅從價(jià)計(jì)征的范圍。財(cái)政部將積極推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等制度建設(shè)，不斷加大對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，提高基本公共服務(wù)的保障水平。穩(wěn)步擴(kuò)大流域上下游的橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，建立起成本共擔(dān)、效益共享的機(jī)制。同時(shí)，將積極推進(jìn)排污權(quán)的有償使用和交易試點(diǎn)，利用市場機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。
孫志表示，財(cái)政部將通過資金政策、稅收政策及推進(jìn)制度建設(shè)等方面全面推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，落實(shí)好中央的決策部署。
怎樣理解“綠色化”？
國家發(fā)改委環(huán)資司司長何炳光說，《意見》中“綠色”這個(gè)詞出現(xiàn)的頻率比較高，不應(yīng)該小看“綠色化”這3個(gè)字，至少有兩個(gè)方面的特色。
第一，形式與內(nèi)容的統(tǒng)一。直觀上的綠色和內(nèi)涵上的綠色轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展是有機(jī)統(tǒng)一的，《意見》通篇貫穿著“綠色化”的主線，把“綠色化”作為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明目標(biāo)的一個(gè)重要抓手。
第二，動靜結(jié)合，有機(jī)結(jié)合。“動”是指經(jīng)濟(jì)綠色化是一個(gè)動態(tài)過程，“靜”就是我們最后享受綠水青山的結(jié)果。“綠色化”是按照生態(tài)文明理念和要求來改造國民經(jīng)濟(jì)存量，構(gòu)建增量，大幅提高國民經(jīng)濟(jì)的綠色化程度。我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展伴隨著資源過度消耗、環(huán)境嚴(yán)重污染、代價(jià)比較大，形象地說是“黑色經(jīng)濟(jì)”或“褐色經(jīng)濟(jì)”，“綠色化”就是要“去黑存綠”，用較小的資源環(huán)境代價(jià)支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
作為“五化協(xié)同”的一個(gè)重要方面，“綠色化”至少要在5個(gè)方面取得成效。
一是綠色布局。要構(gòu)建有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的空間和產(chǎn)業(yè)布局，合理布局和整治生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，建設(shè)綠色城市、綠色鄉(xiāng)村。
二是綠色生產(chǎn)。要構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)綠色設(shè)計(jì)，生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上就是講經(jīng)濟(jì)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)化的問題。綠色產(chǎn)業(yè)是為生態(tài)文明和綠色發(fā)展提供技術(shù)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)支撐的產(chǎn)業(yè)，根據(jù)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，到今年年底，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將達(dá)到4.5萬億元，增加值大概相當(dāng)于GDP的2%左右，不僅為生態(tài)文明提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)產(chǎn)業(yè)支撐，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)做出正貢獻(xiàn)。
三是綠色生活。要加快形成勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費(fèi)模式，提倡綠色消費(fèi)。這也是《意見》中一大亮點(diǎn)，要促進(jìn)生活方式的綠色化、促進(jìn)生活方式的綠色轉(zhuǎn)型。
四是綠色思想。要樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明納入社會主義核心價(jià)值體系，開展綠色教育，形成人人、事事、處處、時(shí)時(shí)崇尚生態(tài)文明的社會新風(fēng)尚。
五是綠色共享。有了前面的綠色布局、綠色生產(chǎn)、綠色生活和綠色思想，多措并舉，真正落實(shí)，才能得到綠色共享的結(jié)果，使人民在良好的生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，使綠色成果由全體人民共享。
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