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【格林環(huán)保 為您關(guān)注】（來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)）
國(guó)務(wù)院印發(fā)的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱“水十條”）強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督”，并對(duì)信息公開(kāi)的內(nèi)容、公眾參與監(jiān)督的方式等做出了細(xì)致規(guī)定。專家指出，這有利于提升公眾的水環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)水環(huán)境的全面社會(huì)共治。
什么樣的信息公開(kāi)才能推動(dòng)社會(huì)共治？
“水十條”進(jìn)一步加大了環(huán)境信息公開(kāi)尤其是水環(huán)境信息公開(kāi)的力度。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)常紀(jì)文認(rèn)為，“水十條”是在法律框架內(nèi)實(shí)施規(guī)劃的措施安排，既有規(guī)劃的目標(biāo)與措施，又具有法律的強(qiáng)制實(shí)施性，體現(xiàn)了它的獨(dú)立存在價(jià)值。“水十條”中不僅要求信息公開(kāi)，而且還規(guī)定了信息公開(kāi)的追責(zé)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制，不僅加大了信息公開(kāi)的力度，更讓公眾參與監(jiān)督地方政府、重點(diǎn)排污單位等更加有法可依。
環(huán)境信息公開(kāi)的方式，也會(huì)影響公眾參與的積極性。
“現(xiàn)階段還需要逐步構(gòu)建一個(gè)更加全面的溝通平臺(tái)，讓公眾可以更加便捷地參與到水環(huán)境治理和監(jiān)督中來(lái)。” 環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃院副研究員徐敏說(shuō)。在快速發(fā)展的新時(shí)期，信息公開(kāi)的方式不應(yīng)該局限于傳統(tǒng)媒體、政務(wù)網(wǎng)站，更應(yīng)該運(yùn)用微信、微博等新媒體，通過(guò)更加快速、便捷、直觀的方式，信息公開(kāi)得越全面、越準(zhǔn)確、越及時(shí)，效果就會(huì)越好，也才能讓信息公開(kāi)真正落到實(shí)處。
“公開(kāi)的信息應(yīng)該讓公眾可以看得懂，希望下一步可以推動(dòng)全過(guò)程的信息公開(kāi)，而不只是末端的結(jié)果。” 環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心郭紅燕博士說(shuō)。她指出，現(xiàn)階段很多信息公開(kāi)還停留在“結(jié)果公開(kāi)”。“水十條”的出臺(tái)，讓公眾在參與水環(huán)境治理時(shí)，形式更加多元化，逐步實(shí)現(xiàn)從“末端參與”向“全過(guò)程參與”轉(zhuǎn)變。
把宣傳教育作為社會(huì)共治的基礎(chǔ)
“水十條”的出臺(tái)，在水資源保護(hù)和水環(huán)境治理的宣傳方面起到了推波助瀾的作用。郭紅燕認(rèn)為，“水十條”的出臺(tái)在宣傳方面可以達(dá)到兩方面的效
果。一方面是水污染防治的全民化。在宣傳的過(guò)程中，逐步提升公民環(huán)境意識(shí)，真正做到“節(jié)水潔水，人人有責(zé)”；而另一方面是讓公眾逐漸意識(shí)到，水污染治理和水環(huán)境改善是一個(gè)長(zhǎng)期的、持續(xù)性的事情，并不是一蹴而就的。因此，既要提升公眾對(duì)水環(huán)境治理、水環(huán)境改善的信心，也讓人們意識(shí)到良好的水環(huán)境來(lái)之不易，應(yīng)該分外珍惜。
“水環(huán)境的治理非常重要，然而更為重要的是水環(huán)境改善之后的防護(hù)和管理。”郭紅燕說(shuō)，“這些后續(xù)的防護(hù)和管理，其實(shí)更需要公眾和社會(huì)主體力量的參與”。
教育要從孩子抓起。“水十條”中第一次提出把水資源、水環(huán)境保護(hù)和水情知識(shí)納入國(guó)民教育體系，這對(duì)于環(huán)境教育尤其是水環(huán)境教育是一個(gè)很好的調(diào)整。在很多國(guó)家，將環(huán)境保護(hù)、水資源等納入中小學(xué)課本或者畫(huà)本，從小培養(yǎng)節(jié)水、護(hù)水、珍水的意識(shí)。
常紀(jì)文認(rèn)為，“水十條”在加強(qiáng)公眾的培訓(xùn)、加強(qiáng)民間環(huán)保機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)方面，都有非常好的促進(jìn)作用。
社會(huì)共治應(yīng)拓展方式和渠道
構(gòu)建社會(huì)共治格局，就需要讓各個(gè)社會(huì)主體都參與到水環(huán)境治理當(dāng)中，政府管制、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、社會(huì)治理，缺一不可。
郭紅燕認(rèn)為，社會(huì)共治就是要讓各個(gè)社會(huì)主體在水環(huán)境治理的各個(gè)階段都參與進(jìn)來(lái)。“水十條”中明確提出，要通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式，充分聽(tīng)取公眾對(duì)重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)，擴(kuò)寬了公眾參與的渠道。
“黑臭河流的治理在確定治理實(shí)施計(jì)劃和方案的階段都可以讓媒體、NGO、公眾參與意見(jiàn)，發(fā)揮不同社會(huì)主體的參與作用。” 郭紅燕說(shuō)。
各個(gè)社會(huì)主體的參與不應(yīng)該僅僅局限在社會(huì)監(jiān)管方面。
現(xiàn)階段，有些地方政府也開(kāi)始嘗試用政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目委托等方式讓環(huán)保NGO等參與到水環(huán)境整治的項(xiàng)目中來(lái)。水環(huán)境改善之后的維護(hù)和管理，也同樣可以運(yùn)用不同的方式讓人們?nèi)鎱⑴c進(jìn)來(lái)。
“河流河道的認(rèn)捐認(rèn)養(yǎng)，共同維護(hù)治理成果，委托環(huán)保NGO測(cè)評(píng)維護(hù)，這些都是很好的方式，既可以調(diào)動(dòng)公民的積極性，也可以達(dá)到社會(huì)共治的目標(biāo)。”郭紅燕說(shuō)。
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