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【格林環(huán)保 為您關(guān)注】（來源：中國環(huán)境報）

新《環(huán)境保護法》已實施一段時間，各地都在積極宣傳、學習、貫徹和落實新法，并取得了一定成效，總結(jié)了一些經(jīng)驗。結(jié)合新法在實際中的宣傳貫徹情況，筆者認為，應該著重從3方面加強對新《環(huán)保法》社會地位的認識。
首先，新《環(huán)保法》不是部門法而是社會法。很多公眾包括有些政府部門及其負責人認為，新《環(huán)保法》是環(huán)保部門的法律。然而，這是一個誤解，不利于新《環(huán)保法》的貫徹落實，也不利于環(huán)保工作的有效開展。新《環(huán)保法》不是部門法，而是包括環(huán)保部門在內(nèi)的政府有關(guān)職能部門、企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者都必須遵守的一部社會法。
環(huán)境保護除了污染防治，還有生態(tài)資源保護，涉及領(lǐng)域比較廣泛。因此，政府相關(guān)職能部門、企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者都要承擔相應的職責。新《環(huán)保法》規(guī)定，“縣級以上人民政府有關(guān)部門和軍隊環(huán)境保護部門，依照有關(guān)法律的規(guī)定對資源保護和污染防治等環(huán)境保護工作實施監(jiān)督管理”，“企業(yè)事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者應當防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對所造成的損害依法承擔責任”。
對新《環(huán)保法》的誤讀緣于對其不了解。貫徹落實新《環(huán)保法》，主要工作之一就是從宣傳入手，普及新法，做到深入人心。環(huán)保部門要擔負起宣傳普及的職責，依托媒體和教育機構(gòu)，采取培訓、講座等多種形式，深入機關(guān)、企事業(yè)單位，結(jié)合實際工作和具體職責，深入解讀新《環(huán)保法》，讓自覺履行新《環(huán)保法》在全社會蔚然成風。
其次，新《環(huán)保法》不僅是執(zhí)法者之法，也是公眾要遵守之法。許多公眾認為，環(huán)境保護是政府部門的事，治理污染是環(huán)境執(zhí)法部門的事。這既是對新《環(huán)保法》內(nèi)容的不了解，也是這些公眾環(huán)境素質(zhì)不高的體現(xiàn)。
保護環(huán)境，人人有責，政府當然責無旁貸，但環(huán)境污染與每個人都有關(guān)系，每個人既是環(huán)境的受害者，同時也是環(huán)境污染的加害者。例如，日常生活產(chǎn)生的垃圾，開車出行排放的尾氣，衣食住行消耗的能源等，這些都直接或間接地對環(huán)境造成影響。保護環(huán)境是每一個公民應盡的義務，遵守新《環(huán)保法》也是每個公民應盡之責。新《環(huán)保法》規(guī)定，“公民應當增強環(huán)境保護意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護義務”，“公民應當遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，配合實施環(huán)境保護措施，按照規(guī)定對生活廢棄物進行分類放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害”。
公民環(huán)境守法意識不強緣于普法宣傳工作不到位。執(zhí)法的目的是讓每一個公民守法，而要讓每一個公民守法，首先必須知法，了解自身的權(quán)利和義務。如果每一個公民都遵守環(huán)境法律法規(guī)，那么環(huán)境污染就會得到有效控制。因此，要把普法宣教工作放到非常重要的位置，努力提高全民環(huán)境素質(zhì)。
第三，新《環(huán)保法》是綜合性、基礎(chǔ)性法律，而非專門法。有些人認為，目前環(huán)境相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)比較多，很多單行法已覆蓋了《環(huán)保法》的內(nèi)容，因此沒有必要修改《環(huán)保法》。然而，新《環(huán)保法》是環(huán)保領(lǐng)域起統(tǒng)領(lǐng)作用的綜合性、基礎(chǔ)性法律，這是在修訂《環(huán)保法》過程中達成的共識。
環(huán)境保護工作具有長期性、艱巨性等特點，涉及水、大氣、土壤等環(huán)境要素，關(guān)系社會生產(chǎn)生活的方方面面。各行業(yè)各部門的單行法由于角度不同，或受歷史的局限性，在有些規(guī)定上會出現(xiàn)不統(tǒng)一，給實際工作帶來困難，因此，需要一部法律進行統(tǒng)領(lǐng)。比如環(huán)境監(jiān)測，按照各自職責，國土部門開展地下水質(zhì)監(jiān)測，水利部門開展地表水質(zhì)監(jiān)測，海洋部門開展海水水質(zhì)監(jiān)測，氣象部門開展酸雨監(jiān)測。在新《環(huán)保法》修訂前，由于缺乏統(tǒng)一標準、統(tǒng)一布局，對外發(fā)布的監(jiān)測信息容易出現(xiàn)矛盾，給環(huán)境管理工作造成困難。新《環(huán)保法》規(guī)定，國家建立、健全環(huán)境監(jiān)測制度。為此，國務院環(huán)境保護主管部門制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)一規(guī)劃國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點）設(shè)置，建立監(jiān)測數(shù)據(jù)共享機制，加強了對環(huán)境監(jiān)測的管理。
新《環(huán)保法》的主要職責是規(guī)范環(huán)境保護領(lǐng)域共性的行為，引導相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī)和政策的制定，明確環(huán)境保護的理念、基本原則和基本制度。只有嚴格貫徹新《環(huán)保法》，環(huán)境保護工作才能有方向、有措施，才能實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧。
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