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【格林環(huán)保 為您關(guān)注】（來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)）

國(guó)家稅務(wù)總局局長(zhǎng)王軍近日表示，未來(lái)稅制改革要向綠色稅制發(fā)展，環(huán)保行業(yè)是綠色行業(yè)，要加大稅收支持力度。“目前，環(huán)保稅方案已經(jīng)上報(bào)國(guó)務(wù)院。”一時(shí)間，環(huán)保稅推進(jìn)工作再次成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
而不久前，李克強(qiáng)總理在今年的政府工作報(bào)告中明確強(qiáng)調(diào)“做好環(huán)保稅立法工作”。
不難看出，如今中央積極推行環(huán)保稅的態(tài)度已經(jīng)趨于明朗。不論是政府工作報(bào)告中寫(xiě)入環(huán)保稅立法，還是新《環(huán)境保護(hù)法》中提出的“依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)”的規(guī)定，都已傳遞出一個(gè)明確的信息：環(huán)保稅立法改革邁出實(shí)質(zhì)性步伐，征收環(huán)保稅指日可待。
多項(xiàng)改革應(yīng)緊隨其后
征收環(huán)保稅，是把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本，內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去，再通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制來(lái)分配環(huán)境資源的一種經(jīng)濟(jì)手段。
這無(wú)疑將對(duì)改善我國(guó)環(huán)境起到重要的推動(dòng)作用，有助于解決制約環(huán)保行業(yè)發(fā)展的投資資金不足、監(jiān)管力度不足等問(wèn)題。但變革也將必定帶來(lái)沖擊，企業(yè)首當(dāng)其沖。
新的稅收政策的負(fù)面影響主要體現(xiàn)在對(duì)物價(jià)和企業(yè)總稅負(fù)的提升上。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)企業(yè)征收的稅負(fù)主要包括消費(fèi)稅、增值稅、企業(yè)所得稅等，而環(huán)保稅又是一項(xiàng)新增稅負(fù)，對(duì)于它的開(kāi)征，不少人擔(dān)心會(huì)進(jìn)一步加大企業(yè)負(fù)擔(dān)。以電力企業(yè)為例，如果征收環(huán)保稅，勢(shì)必將導(dǎo)致發(fā)電行業(yè)的利潤(rùn)下降。為了保持利潤(rùn)，企業(yè)可能會(huì)提高電價(jià)，這時(shí)所有用電企業(yè)都會(huì)承擔(dān)稅負(fù)、增加成本，整個(gè)價(jià)格鏈條都將受到波及。
十八屆三中全會(huì)對(duì)稅制改革明確提出要“穩(wěn)定稅負(fù)”。因此，與其他稅種如何協(xié)調(diào)銜接，將成為環(huán)保稅能否順利推行的關(guān)鍵。
有增有減的稅收結(jié)構(gòu)性改革成為途徑之一。“我國(guó)當(dāng)前增值稅40%的稅率和20%的企業(yè)所得稅規(guī)定，與國(guó)際上其他國(guó)家相比有些偏高。”中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文建議，在新開(kāi)征環(huán)保稅后，對(duì)增值稅及企業(yè)所得稅應(yīng)給予適當(dāng)?shù)臏p少，以保證企業(yè)整體稅負(fù)的穩(wěn)定，“這也能增加中國(guó)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，并避免企業(yè)將稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上”。
除了稅種間的協(xié)調(diào)，政府部門(mén)間的協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)也十分重要。征稅過(guò)程中環(huán)保部門(mén)與稅務(wù)部門(mén)的配合必不可少，這時(shí)征管模式的選擇也將是改革需要考量的重要方面。
費(fèi)改稅之前，排污費(fèi)一直是由具有環(huán)境測(cè)評(píng)設(shè)備與機(jī)制的環(huán)保部門(mén)進(jìn)行征收，而費(fèi)改稅之后，顯然稅務(wù)部門(mén)對(duì)稅收程序和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息的了解更為全面，能夠更好地判斷企業(yè)所繳稅費(fèi)并進(jìn)行稅收監(jiān)管。如何在兩部門(mén)之間建立協(xié)調(diào)機(jī)制就變得尤為重要。
對(duì)此，中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)劉劍文建議，未來(lái)應(yīng)采取環(huán)保認(rèn)定、稅務(wù)征收的環(huán)保稅征管模式。
適者生存是不變的法則。環(huán)保稅并不是為了單純?cè)黾诱?cái)富，而是倒逼企業(yè)降低生產(chǎn)對(duì)環(huán)境的污染，成為撬動(dòng)企業(yè)履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任的杠桿。新的政策形勢(shì)下，企業(yè)自身必須做出調(diào)整，只有通過(guò)技術(shù)革新，轉(zhuǎn)向更清潔、高效的能源，企業(yè)才能降低稅負(fù)影響，確保企業(yè)利潤(rùn)以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。而與此同時(shí)，這不僅將成為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的增長(zhǎng)點(diǎn)，也為綠色產(chǎn)業(yè)提供了更多機(jī)會(huì)。
稅率設(shè)定需考慮多個(gè)角度
雖然有關(guān)環(huán)保稅的具體方案尚未正式對(duì)外公布，但箭在弦上。作為一個(gè)未來(lái)即將開(kāi)征的新稅種，稅率如何界定成為大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。
有人提出，環(huán)保稅的目的是保護(hù)環(huán)境，那么稅率的設(shè)定就應(yīng)該加大企業(yè)污染環(huán)境的成本，使環(huán)保稅真正發(fā)揮功能。所以，稅率的設(shè)置應(yīng)在現(xiàn)行排污收費(fèi)基礎(chǔ)上適當(dāng)提高，倒逼企業(yè)技術(shù)改革與創(chuàng)新。
從我國(guó)現(xiàn)行排污費(fèi)的運(yùn)行情況來(lái)看，其征收標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低。實(shí)踐中，部分地區(qū)已經(jīng)嘗試對(duì)2003年的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，將部分污染物排放的征收標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍。
對(duì)此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明曾表示：“盡管收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高了一倍，但是還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到環(huán)境治理的成本。二氧化硫和氮氧化物排污費(fèi)不低于每污染當(dāng)量1.2元，我們做過(guò)測(cè)算，治理的成本在每當(dāng)量3元到3.4元。以后能否提到3元以上還比較困難。”“收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高一倍為下一步環(huán)保稅出臺(tái)奠定了非常好的條件。建議環(huán)保稅率最低點(diǎn)在現(xiàn)在的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)之上，以后隨著社會(huì)接受程度的提高再把稅率逐步提高。”
目前，全國(guó)實(shí)行污染物排放總量控制制度，由省級(jí)政府負(fù)責(zé)分解落實(shí)。當(dāng)前的排污費(fèi)，各地區(qū)間也因經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同而存在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的差異。這種情況下對(duì)于環(huán)保稅稅率的設(shè)定，是進(jìn)行區(qū)域差異設(shè)定還是“一刀切”？
對(duì)此，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所研究員許文建議，環(huán)保稅稅率水平初期可考慮在現(xiàn)行已提高的排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上維持不變，其后再逐步提高到超過(guò)污染治理成本。在上述稅率下限的基礎(chǔ)上，應(yīng)允許各地根據(jù)自身的實(shí)際情況確定各地區(qū)的具體稅率水平。環(huán)保稅收入在納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌管理后，應(yīng)積極用于支持治理環(huán)境污染，加大財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入力度。
除了這些考量，例如，對(duì)一些綠色低碳企業(yè)和積極研發(fā)節(jié)能減排、進(jìn)行技術(shù)升級(jí)改造的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠，對(duì)排放超標(biāo)的企業(yè)適用較高的稅率，都可以讓環(huán)保稅真正起到“懲惡揚(yáng)善”的作用。
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