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兩會論環保—政府鐵腕治污，全民動員參與

　　【格林環保為您關注】

    依法環保，既要政府職能部門恪盡職守，鐵腕治污；也要企業遵紀守法，將環保作為發展底線；更需要公眾的廣泛參與，

　　青山綠水，藍天白云，環保，與所有人的福祉息息相關。

　　今年，李克強總理在政府工作報告中提出：環境污染是民生之患、民心之痛，要鐵腕治理。

　　但，環保不是環保部門“一個人”的戰斗―既要政府職能部門恪盡職守，鐵腕治污；也要企業遵紀守法，將環保作為發展底線；更需要公眾的廣泛參與。

　　政府責任

　　鐵腕執法成為新常態

　　1個多月里，出動執法人員3000多人次，出動無人機、警用直升機15架次，盤旋申城上空，只為監控污染源。

　　1個多月里，立案查處140多加違法單位，處罰金額近800萬元，依法對上海森庫木業有限公司等違法單位實施“按日計罰”，對上海富平食品有限公司等一批違法排污單位進行媒體曝光。

　　這1個多月里的事，都發生在去年10月1日《上海市大氣污染防治條例》實施后。

　　鐵腕治污，究竟該怎么“鐵”？申城環保就這么做了。“今后，要讓鐵腕執法成為新常態。”全國人大代表、上海市環保局局長張全表示，去年1－10月，上海對環境違法行為立案處罰1600多件，處罰金額8400多萬元，較去年同期分別增加30%和42%。截至10月，共有12起環境犯罪案件移送司法處理，70多人被依法追究環保刑事責任。

　　截至去年10月底，本市空氣質量指數（AQI）優良率為78.6%，同比提高5.3個百分點，重污染日共4天，同比減少9天；PM2.5濃度為50微克／立方米，同比下降5.7%；二氧化硫和二氧化氮濃度均為2001年以來同期最低。前三季度，本市環境空氣中PM2.5平均濃度較全國74個重點城市均值低10微克／立方米；較長三角地區26個重點城市均值低9微克／立方米，在長三角城市中保持較好水平。

　　企業自律

　　高污染企業強化主動淘汰機制

　　上海海螺水泥(600585,股吧)廠位于水源保護區，部分工藝涉及粉塵排放不符合法律法規要求，被錄入環保部門“淘汰目錄”。去年，這個廠的粉磨生產線被關停，奉賢區為此每年減少稅利1億多元人民幣。

　　“海螺”的命運，高污染企業進入“淘汰目錄”的必然結果。在上海，大氣污染的主要原因是什么？來自市環保局的信息顯示：能耗總量大、結構不合理，是本市大氣污染的主要原因。本市《清潔空氣行動計劃》將中小鍋爐和窯爐的清潔能源替代作為主要抓手，計劃明年進入收尾階段。

　　上海市人大城建環保委調研顯示，目前本市還存在一大批規模小、工藝落后、污染排放重、環保設施不全的企業，且存在于工業園區外，平時缺乏有效監管，甚至無證無照經營，亟待加大力度調整或淘汰。

　　目前，中小鍋爐和窯爐的清潔能源替代，各區力度不一，進度差異較大，剩下不少難啃的“硬骨頭”；此外，本市郊區和城鄉結合部還有大量經營性燃煤茶水爐灶亟待整治。同時，伴隨建設中心向郊區轉移，郊區大量工程開工建設，但由于未依法依規嚴格落實管理措施，工地現場和渣土運輸、混凝土攪拌車管理不到位，揚塵問題突出，造成近年來部分區域揚塵量不降反升。

　　為此，市環保局回應，源頭預防是大氣污染治理的根本措施，大氣污染防治條例對能源和產業結構調整作出了專門規定，環保部門將就此采取更有力的措施。在能源管理方面，以合理控制能源消費總量、優化能源結構、取消分散燃煤為目標，強化節能提效，加快推廣清潔能源，到2015年基本完成中小鍋爐、窯爐的清潔能源替代。在產業結構方面，一方面，要制定嚴于國家要求的產業準入名錄，滾動提高準入標準；另一方面，要求現有高污染企業強化主動淘汰機制，實行淘汰目錄管理，每年制定淘汰計劃，加強執法和政策推動，并通過排污收費調整、差別電價等政策措施，引逼結合，整體推進；強化企業污染治理的主體責任，嚴格法律責任追究，加快推進環境污染的第三方治理，促使排污企業加強內部管理，采用先進的生產工藝和治理技術，防止和減少大氣污染。

　　公眾廣泛參與

　　人人都可做“環保達人”

　　一座城市，市民的環保素養，是衡量城市文明程度重要標尺。公眾參與環保，可有國家大法支持？2014年4月24日，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第八次會議修訂通過了《中華人民共和國環境保護法》，并自2015年1月1日起施行。新《環保法》的一大亮點就是明確了“公眾參與”，各級人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，應當依法公開環境信息、完善公眾參與程序，為公民、法人和其他組織參與和監督環境保護提供便利。

　　申城環保需要最廣泛的公眾參與，評選“環保達人”和“環保金點子”，就是權威部門、社會輿論對環保公眾參與的鼓勵和肯定。去年6月5日“世界環境日”，申城“十大環保大人”揭曉。“十大環保達人”和眾多熱心環保公益的市民，在日常生活中身體力行綠色、低碳的環保新生活，從細微處入手，踐行公民環保責任。

　　“環保達人”們不止可以做好自家環保，還可以積極參與環保監督。上海市市人大城建環保委的調研還顯示，基層環保部門普遍反映，區縣環保執法力量嚴重不足，特別是郊區地域寬廣，管理對象眾多，但目前執法人員數量和執法車輛配備非常有限，不少違法排污行為難以及時發現和查處。

　　來自市環保局的信息則顯示，環保執法充分利用環境保護法和大氣污染防治法賦予的新手段，提高基層一線執法監管能力，保障合理的人員配備和執法裝備投入，提升執法人員的崗位技能，加強信息技術手段的運用，確保對重點污染源實現全方位、全時段的有效監管。同時，更好發揮大氣污染防治的社會參與，促進全社會共同治理，加大環境信息的公開力度，包括政府信息公開和企業環境信息公開，確保公眾的知情權、參與權和監督權。

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