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【格林有態度】
　　
　　近兩年，在國務院、發改委、財政部等部門的大力推廣下，國內PPP項目呈現出“井噴”式的發展。截至2015年底，國家發改委共推出2125個PPP項目，總投資約3.5萬億元;財政部的兩批PPP示范項目逾230個，總投資規模近8400億元。
　　
　　在土壤污染修復領域，一些環保企業開始積極探索PPP模式。
　　
　　但E20研究院執行院長薛濤認為，在土壤修復方面，耕地修復PPP模式是不存在的，PPP開發能夠使用的空間最多也就是城市灰地修復，而在當前“招拍掛”一級二級開發分開的情況下，PPP模式進入困難。因為土壤修復和房地產開發是兩個階段，在商業模式上尚未打通。

    “不管是PPP還是第三方治理，它都要有可以預期的回報，土壤修復難就難在這個地方。”張益說，“耕地修復和礦山修復由于土地價值不高等原因不具備這一條件。土地預期的升值空間越大，土地屬性變化的可能性越高，它的商業模式的建立才越方便。”對于當下輿論熱議的土壤修復引入社會資本的問題，薛濤認為，PPP更適合于長遠來看有收益的項目，通過政府與社會資本合作的方式解決政府運作效率低下的問題。比如污水處理項目，污水處理廠通過收取污水處理費盈利。而土壤修復絕大部分情況下不具備這個模式。
　　
　　“所以幾萬億的缺口讓PPP來做是不可能的，但其中個別一兩千億，誠如場地修復這種有收益模式的勉強能做，但這也要解決商業模式問題。”薛濤說。
　　
　　如何調動市場積極性成關鍵
　　
　　據公開資料，目前國內土壤修復產業產值僅為環保產業產值的1%左右，這一數值遠低于發達國家30%左右的水平，伴隨治理需求的不斷釋放，未來土壤治理，需要依靠市場模式來進行。
　　
　　“但目前來看，上述模式在土壤修復領域尚未能得到有效推廣。下一步政府應從政策法規完善入手，推動PPP等融資效果更好的商業模式在土壤修復領域的應用，以解決土壤修復領域面臨的融資、治理效果及效率等核心問題。”張益認為。
　　
　　“同時，在修復伊始，需要明確修復主體，它是由土地開放商來負責治理？還是由污染企業自己來負責治理？又或是由第三方的土地修復商來負責治理？這每類主體后面涉及的商業模式都不同。”張益建議。
　　
　　我國需要修復的污染土壤數量巨大。張益認為，對于歷史遺留下來的土壤污染問題，尤其是已關停的企業造成的污染后果，難以用傳統的“誰污染，誰治理”原則去追究責任人。同時大面積的農田土壤污染修復費用極高，由于缺乏具體責任人，修復工程幾乎很難推動。并且土壤污染可能引起突發性公共事件，需要政府有足夠資金，以保障在突發事件中所需要進行的評估、修復、賠償等工作能夠順利進行。而解決資金投入問題，是土壤修復領域面臨的迫切問題。因此設立土壤修復專項基金具有必要性。