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       2015年P(guān)PP代替政府融資平臺(tái)，成為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)的重要融資模式，各級(jí)政府推出了海量PPP項(xiàng)目，PPP投資新機(jī)會(huì)凸顯。在此背景下，PPP投什么、怎么投、何時(shí)投，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。本文在回顧2015年國(guó)內(nèi)PPP發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析了2016國(guó)內(nèi)PPP投資的新形勢(shì)、新機(jī)會(huì)，提出了社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目投資的對(duì)策建議。

　　改革開放以來，中國(guó)城鎮(zhèn)化飛速發(fā)展，取得了巨大成就。城鎮(zhèn)常住人口數(shù)量由1978年的1.72億人猛增到2014年的7.49億人，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.9%上升到2014年的54.8% ，由此帶來了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)巨大的投融資需求，也導(dǎo)致了政府融資平臺(tái)債務(wù)高企。為有序推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，規(guī)范地方政府融資平臺(tái)發(fā)展，化解城鎮(zhèn)融資問題，降低基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)發(fā)展的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量，近年來國(guó)家在城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域的投融資改革力度不斷加大。2013年黨的十八屆三中全會(huì)決定明確要求，允許社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)方式參與基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，為城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)域投融資改革指明了方向。2014年9月國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見國(guó)發(fā)》（〔2014〕43號(hào)），修明渠、堵暗門，剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能，倒逼地方推廣使用政府與社會(huì)資本合作模式（PPP）；2014年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)[2014]60號(hào)），明確要求要建立健全PPP機(jī)制，正式拉開了PPP發(fā)展的序幕。

　　為落實(shí)國(guó)務(wù)院推進(jìn)PPP的文件精神，2014年底國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部分別出臺(tái)了《關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資[2014]2724號(hào)）、《政府和社會(huì)資本合作模式操作指南》（財(cái)金〔2014〕113號(hào)），就PPP的適用范圍、實(shí)施主體、聯(lián)審機(jī)制、部門責(zé)任、實(shí)施流程等提出了明確的指導(dǎo)意見。實(shí)際上，PPP在中國(guó)并不是新鮮事物，PPP最主要的形式基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)在國(guó)內(nèi)的實(shí)踐探索已有將近30年的歷史，對(duì)推進(jìn)高速公路、隧橋、污水處理、生活垃圾處理等建設(shè)運(yùn)營(yíng)發(fā)揮了積極作用。但受到地方政府融資平臺(tái)政策、部分特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目運(yùn)作不規(guī)范等因素影響，近10年來國(guó)內(nèi)PPP發(fā)展相對(duì)緩慢。

　　2015年，國(guó)內(nèi)新一輪PPP全面推進(jìn)。國(guó)家部委出臺(tái)了一系列政策文件，進(jìn)一步細(xì)化和完善PPP操作規(guī)則。各地方政府出臺(tái)了PPP實(shí)施意見，并公布和推介了大量PPP項(xiàng)目。專業(yè)中介機(jī)構(gòu)積極參與PPP的咨詢服務(wù)，提供實(shí)施方案，協(xié)作各級(jí)政府發(fā)布PPP項(xiàng)目的采購招標(biāo)信息。社會(huì)資本積極參與PPP項(xiàng)目投資建設(shè)。總體上看，政策多、項(xiàng)目多、資金多是2015年P(guān)PP發(fā)展的主要特征。

　　2015年，國(guó)家部委、各級(jí)政府密集出臺(tái)了一系列PPP政策文件、部門規(guī)章，促進(jìn)和規(guī)范PPP運(yùn)作。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年以來國(guó)家部委出臺(tái)的與PPP相關(guān)的文件多達(dá)65份，其中2015年出臺(tái)50份，指導(dǎo)和規(guī)范全國(guó)PPP發(fā)展；各省級(jí)行政區(qū)政府層面出臺(tái)的PPP文件66份，落實(shí)國(guó)家要求和推進(jìn)本地區(qū)PPP工作。總體上看，PPP政策涉及面廣，政策密集度大。

　　一是出臺(tái)行業(yè)領(lǐng)域的PPP實(shí)施政策。在財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委的文件推動(dòng)下，相關(guān)部委針對(duì)水電站、海綿城市、重大水利工程、水污染防治、收費(fèi)公路、公共租賃住房、投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)、城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造、鐵路、城市停車設(shè)施、地下綜合管廊、電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)療設(shè)施等領(lǐng)域，分別出臺(tái)了行業(yè)PPP實(shí)施意見，推動(dòng)上述行業(yè)的政府與社會(huì)資本合作，吸引社會(huì)資本參與這些領(lǐng)域設(shè)施的投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給質(zhì)量。

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